海南省政府投资项目后评价管理暂行办法

（2006年9月14日）

第一条  为加强政府投资项目的监督管理，提高政府投资决策的科学化水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》等有关规定，结合本省政府投资项目建设的实际情况，制定本办法。

　　第二条  本省区域内使用各级政府财政预算资金和各类专项建设资金（含中央政府）进行投资建设的固定资产投资项目的后评价管理，适用本办法。

　　第三条  本办法所称政府投资项目后评价，是指对政府投资项目竣工验收并运行一段时间之后所进行的评价。即采用科学的经济技术分析方法对项目前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果进行全面分析评价，提出项目后评价报告的全过程。

　　第四条  政府投资项目后评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。

　　第五条  省发展与改革厅（以下简称省发改厅）负责全省政府投资项目后评价的组织管理工作。其主要职责是：

　　（一）会同省财政厅、监察厅以及涉及的行业主管部门，对政府投资项目的《项目总结报告》进行汇总分析，根据需要按适当比例选择后评价项目，并制定项目后评价年度工作计划。

　　（二）选聘具有相应资质的中介机构承担后评价业务，监督和指导中介机构开展项目后评价工作；

　　（三）通过后评价工作，总结经验教训，为项目管理、投资决策、规划和政策的制定或调整提供科学依据。

　　（四）建立后评价信息反馈和发布制度，及时向社会公布后评价结果，对问题严重的项目，提出责任追究建议。

　　第六条  符合下列情况的政府投资项目应当作为后评价的备选项目：

　　（一）对地区经济和社会发展有重大影响的；

　　（二）对今后政府投资决策及安排新项目有借鉴作用的；

　　（三）投资大、工期长、建设条件较为复杂的项目以及项目建设过程中发生重大方案调整的；

　　（四）政府主管部门重点关注和社会舆论反映强烈的；

　　（五）跨地区、跨流域的政府投资项目；

　　（六）有必要进行后评价的其他项目。

　　第七条  政府投资项目后评价包括下列主要内容：

　　（一）对项目立项决策、前期准备、建设实施、工程竣工和投入运营等过程的总结评价；

　　（二）从工程建设目标、技术能力目标、项目直接效益目标、外部及间接影响目标等方面，对项目目标的实现程度进行对比分析评价；

　　（三）对项目在工程技术、财务效果、环境影响、经济影响、社会影响、管理架构和运营活动等方面实际达到的效果进行总结评价；

　　（四）从影响项目持续运行能力的内部因素、外部条件等方面进行分析预测，对项目目标的可持续性进行分析评价；

　　（五）主要经验、教训、措施和建议等；

　　（六）委托人委托的其他需要评价的事项。

　　第八条  总投资在2000万元以上且符合第六条要求的政府投资项目，项目法人应当在项目竣工验收后一年内向省发改厅提交《项目总结报告》（格式见附件1）。

　　　　第九条  省发改厅通过择优方式选聘具有相应资质的中介机构承担政府投资项目后评价业务。由省发改厅会同项目建设单位与中介机构签订后评价委托合同。

　　第十条  评价中介机构应当按照合同约定独立自主地开展后评价工作，按时、保质地完成评价任务，提出《项目后评价报告》（格式见附件2），对后评价结论负责。同时承担对国家机密、商业机密等的保密责任。

　　第十一条  列入后评价计划的项目法人，应积极配合评价机构开展调查工作，提供真实、必要的数据和信息资料，不得弄虚作假。

　　第十二条  政府投资项目后评价成果应成为编制有关规划和投资决策的参考依据。

　　《项目后评价报告》可以作为政府投资重大决策失误责任追究的重要依据。

　　第十三条  对于在后评价过程中发现的重大问题，后评价机构要及时向省发改厅报告，以便省发改厅及时提出处理意见或采取相应措施，必要时向省人民政府报告。

　　第十四条  项目后评价所需经费由委托方支付。承担项目后评价业务的人员必须严格执行国家法律、法规的有关廉洁规定，要保证后评价工作的公证性，不得收取委托方支付的评价经费之外的其他任何费用。

　　第十五条  本办法由海南省发展与改革厅负责解释。

　　第十六条  本办法自发布之日起施行。

　　附件：1、《项目总结报告》格式

　　      2、《项目后评价报告》格式

3、项目后评价需要提供的资料目录

　　附件1：

　　《项目总结报告》格式

　　一、项目概况

　　1、项目情况简述

　　概述项目建设地点、项目业主、项目性质、特点，以及项目开工和竣工时间。

　　2、项目决策要点

　　项目建设的理由、依据和目的。

　　3、项目主要建设内容

　　项目建设的主要内容、初步设计批复、批准规模和实际建成规模。

　　4、项目实施进度

　　项目周期各个阶段的起止时间，时间进度表，建设工期。

　　5、项目总投资

　　项目建议书批复投资估算、初步设计批复概算及项目调整概算、竣工决算和实际完成投资情况，以及投资变化情况和原因。

　　6、项目资金来源及到位情况

　　资金来源计划和实际情况，变化及原因。

　　7、项目运行及效益现状

　　项目运行现状，能力实现状况，项目财务经济效益情况等。

　　二、项目实施过程概述

　　1、项目前期决策

　　项目立项的依据，项目决策过程和目标。项目评估和可行性研究报告批复的主要意见。

　　2、项目实施准备

　　项目勘察、设计、开工准备、招标采购、征地拆迁和资金筹措等情况。

　　3、项目建设实施

　　项目合同执行与管理情况，工程建设与进度情况，项目设计变更情况，项目投资控制情况，工程质量控制情况，工程监理和竣工验收情况。

　　4、项目运营情况

　　项目实施管理和运营管理，项目设计能力实现情况，项目技术改造情况，项目运营成本和财务状况以及产品方案与市场情况。

　　三、项目效果和效益

　　1、项目技术水平

　　项目技术水平、新技术应用等。

　　2、项目财务及经济效益

　　项目资产及债务状况，项目财务效益情况，项目财务效益指标分析和项目经济效益变化的主要原因。

　　3、项目经营管理

　　项目管理机构设置情况，项目领导班子情况，项目管理体制及规章制度情况，项目经营管理策略情况，项目技术人员培训情况和项目管理中的经验教训。

　　四、项目环境和社会效益

　　1、项目环境效益

　　项目环保达标情况，项目环保设施及制度的建设和执行情况，环境影响和生态保护。

　　2、项目的社会效益

　　项目主要利益群体，项目的建设实施对当地（宏观经济、区域经济、行业经济）发展的影响，对当地就业和人民生活水平提高的影响，对当地政府财政收入的影响。

　　五、项目目标和可持续性

　　1、项目目标

　　项目的工程目标，技术目标，效益目标（财务经济），影响目标（社会环境和宏观目标）。

　　2、项目可持续性

　　根据项目现状，结合国家的政策、资源条件和市场环境对项目的可持续性进行分析，预测项目的市场前景，评价整个项目的可持续发展能力。

　　3、项目存在的主要问题

　　六、项目主要经验教训、结论和相关建议

　　从项目实施过程、效果和效益、环境影响评价、目标实现以及可持续性发展等方面进行综合分析，总结项目的主要经验与教训，对项目提出相关的对策和建议。

　　 附件2：                                               

    《项目后评价报告》格式

××××××××××项目

后评价报告

××××××（编制单位）

××××年××月

目        录

编制单位资质证书

项目后评价实施单位

参加项目后评价人员名单和专家组人员名单

附图：项目地理位置示意图

报告摘要

一、项目概况

（一）项目情况简述