2010年12月20至21日，国家发展改革委在哈尔滨市召开2010年全国重大项目稽察工作会议。参加会议的代表除了各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委分管稽察工作的委领导和稽察办负责同志外，还邀请中央纪委监察综合室和国家发展改革委有关司局的领导同志也参加了会议。与会代表150多人。国家发展改革委副主任穆虹到会并做了《围绕中心，服务大局不断提高稽察工作的质量和水平》的主题报告。我委霍巨燃副主任、李正宁同志参加了会议。

本次会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会议和全国发展改革工作会议精神，总结两年扩大内需中央投资项目监督检查的成效，研究部署明年全国发改系统稽察工作。

穆虹副主任在报告中指出：扩内需中央投资计划，对促进经济社会平稳较快发展发挥重要作用。国民经济保持平稳较快发展的良好势头，这是中央决定实施包括新增中央投资1.18万亿元，带动总额约4万亿元投资计划为主要内容的扩大内需一揽子政策发挥了关键作用。实践充分证明，中央关于扩大内需促进经济增长的决策部署是完全正确的，在困难时期通过扩大中央投资以推动经济增长是非常有效的。

穆虹副主任在报告中指出：监督检查工作，对保证扩内需中央投资项目的顺利实施发挥了重要作用。

（一）全国发改系统高度重视中央检查组的工作。一是积极协助领导小组制定检查工作方案，为中央检查组提供有关扩内需政策性文件。二是每轮检查国家发改委稽察办都派出24名司处级骨干力量全程参加中央检查组的工作，大家充分发挥熟悉稽察工作经验，在项目检查、政策把握、问题处理等方面都发挥了骨干作用。三是对中央检查组检查出的问题，国家发改委会同有关部门和地方认真整改，狠抓落实。地方稽察办也同样发挥了重要作用。代表地方政府做了大量工作，保证了中央检查组工作的顺利完成。

（二）监督检查工作得到中纪委、监察部的充分肯定。穆虹副主任在报告中指出，在扩内需项目的监督管理工作中，全国发改系统稽察办的同志们做了大量卓有成效的工作，同志们的优异表现和出色工作，得到了中纪委、监察部领导的充分肯定和高度评价，为发展改革系统赢得了荣誉。特别是在中央检查组秋季检查汇报会上，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志充分肯定了扩内需中央投资项目的监督检查取得明显成效。今后，希望大家继续发挥协同配合、扎实有效的工作作风，进一步搞好项目稽察工作。

穆虹副主任在报告中指出：两年来，全国发改系统稽察部门认真组织开展专项稽察工作取得了良好的效果。

（一）国家发改委稽察办在积极参与中央检查组工作的同时，也加大了中央专项投资计划的监督检查力度，稽察范围涵盖六大方面。先后派出200多个稽察组，对农村公路、中西部地区农村初中校舍改造、保障性安居工程、基层医疗卫生服务体系建设等专项4000多个项目进行了稽察。

（二）各地稽察办在配合国家发改委稽察办开展检查的同时，也自行开展了一系列监督检查工作。共检查扩大内需中央投资项目14971个，涉及中央投资736亿元，对3049个问题项目下发了整改通知（海南省14个），对问题严重的9个项目收回中央投资4885万元，对前期工作不到位的12个项目调整了投资计划，对5个违规项目的相关责任人进行了问责。地方如湖北省对存在问题严重的13个市（县），采取了暂停项目申报权，整改合格后再行解冻的处罚措施，对地市及项目单位产生很大触动，取得很好效果。

针对国家和地方稽察部门专项检查发现的问题，国家发改委共下发51期《情况通报》，涉及1000多个项目（海南省15个），同时，采取撤销项目、收回投资等惩戒措施。对89个项目进行了处理，涉及中央投资近5亿元，其中撤销40个项目投资计划、收回中央资金3.3亿元；对49个项目进行了调整。这些惩戒处理措施，起到了很好的警示和震慑作用，

穆虹副主任在报告中指出：认真开展工程建设领域突出问题专项治理达到预期目的。开展专项治理工作，是党中央、国务院着力解决工程建设领域影响作出的重要决策。结合扩内需项目检查，全国发改系统组织开展工程建设领域突出问题排查工作。国家稽察办先后派出44个检查组，对全国发改系统排查情况进行了检查，共抽查项目4777个，发现问题3874个，其中国发委697个、地方3177个。问题主要包括未主动公开项目审批（含核准、备案）信息、部分项目审批（核准）时缺少前置要件或要件不符合要求、招标事项核准不规范、部分审批类项目未按有关规定进行评估论证、可研报告编制单位无相应资质、违规审批（核准、备案）项目等7个方面。针对抽查发现的问题，国家发改委对35个地方下发整改通知，对国家发改委内部存在的问题进行专门通报。

穆虹副主任在报告中指出：认真贯彻落实温家宝总理批示精神，扎实做好中央投资项目监管工作。近日，温家宝总理在《中央纪委、监察部关于扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作情况报告》等文件上作了“要继续做好已发现问题的整改工作，继续加强对中央新增投资项目的监督检查”等的批示。穆虹副主任说，总理的批示，充分既肯定了两年来的监督检查工作，也为进一步做好下一步工作指明了方向，我们一定要认真学习，深入领会，努力做好明年的中央投资项目监督检查工作。2011年是“十二五”开局之年，按照中央的要求，要善始善终地完成4万亿元投资计划续建、收尾项目，有序启动“十二五”规划确定的前期工作具备的重大项目建设。2011年中央预算内投资重点为保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的重点建设项目。稽察工作必须紧紧围绕中心和大局，根据中央投资的方向和重点，重点抓好以下几项工作：

（一）继续做好扩大内需中央投资项目监管工作

截至8月底，据统计已下达的扩内需项目尚有21292个未开工（海南省14个）；扩内需项目累计投资完成14397亿元，约占68.8%，其中中央投资4008亿元，占计划的70.2%；已完工尚未办理竣工验收的项目80495个，占完工项目的56.6%。中央检查组发现的问题仍有1013个未整改到位，占总数的15.68%。按照李克强副总理和张平主任的批示精神和要求：对存在问题的项目，各地发改委要督促和配合有关部门及项目单位，明确整改责任、整改措施和整改时限，尽快整改到位，并将整改情况按时上报。

（二）围绕明年中央投资重点，搞好重点领域专项稽察

一是继续开展保障性安居工程稽察。明年要将廉租住房、公共租赁住房、城市及国有工矿等棚户区改造、农村危房改造工程等作为专项稽察的重点领域，针对资金筹措、建设进度、建设标准、工程质量、分配使用等环节存在的难点问题，稽察内容应侧重于各类保障性住房建设的组织方式、建设进度、配套投资的落实以及分配使用情况等方面。

二是开展教育、卫生等社会事业项目的稽察。稽察重点应放在项目布局、计划分解、建设标准、工程质量、配套资金、建设功能发挥等方面，从规范项目建设角度出发，研究提出加强项目建设监管的建议，从整体上提高这类项目的管理水平。

三是选择部分战略性新兴产业项目开展稽察。稽察此类项目，应将项目申报的真实性、审批程序的合规性、计划执行的严肃性等作为重点，督促项目按计划要求进行建设，促进这些项目加快进度。

（三）探索开展对政府投资重大项目实行全过程监管

继续加强公共工程项目监管，对铁路、公路、机场、城建项目等重点领域要实施全过程监管。所谓全过程监管就是要从项目建设开始，直到项目建成投产交付使用进行全程的监督检查，包括对前期准备、工程设计、建设进度、资金到位及使用、招标投标、概算投资、工程质量、竣工验收及项目投产的绩效进行定期或不定期的稽察。

（四）认真做好扩内需中央投资项目工作总结

穆虹副主任在报告中指出，扩内需中央投资项目工作总结很重要，扩大内需工作，不仅是应对国际金融危机一揽子计划全面总结的重要组成部分，同时是对历史一个交待，请大家高度重视，认真组织，按时完成上报。(稽察处供稿)